| 周至县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 |
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| 2006-10-26 15:26 文章来源：周至县 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
周至县国民经济和社会发展第十一个五年规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学编制并有效实施“十一五”规划，对我县全面建设小康社会，加快实现社会主义现代化建设目标具有十分重要的意义。按照《中共周至县委关于制定周至县第十一个五年规划的建议》，编制本纲要。
第一章 发展基础与环境
一、“十五”回顾
新世纪第一个五年，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院一系列宏观调控政策和省、市工作部署，抢抓机遇，应对挑战，破解难题，较好地完成了“十五”计划的各项目标任务，经济社会面貌发生了深刻变化。
——国民经济持续快速增长，综合经济实力迈上新台阶。预计全县生产总值达到23.5亿元，“十五”期间年均增长11.3%；全社会固定资产投资累计完成44.59亿元，年均增长23.2%；社会消费品零售总额达到10.27亿元，年均增长7.66%；地方财政收入剔除政策性减收因素影响，达到3807万元；农民人均纯收入达到2330元，比“九五”末净增加577元。
——经济结构调整取得新进展，优势产业逐步形成。所有制结构调整向纵深推进，2005年全县非公有制经济增加值占生产总值比重达63%，比“九五”末上升了11.3个百分点。产业结构调整步伐加快，三次产业结构由2000年的40:21:39调整为2005年的29:24:47。农业内部结构不断优化，南部沿山优质杂果良种牛养养殖、中部猕猴桃、北部沿渭苗木花卉蔬菜三条经济带初步形成。以猕猴桃、蔬菜、苗木花卉、油桃、瘦肉型猪和优质牛羊基地为主的六个“万字牌”基地初具规模，全县粮经面积比由2000年的7:3调整到2005年的6：4。猕猴桃产业发展迅猛，有机猕猴桃获得欧盟食品组织认证，产品远销26个国家和地区。编制实施“工业强县”发展规划，工业总量不断扩张，初步形成了集农产品深加工、医药制造、水电开发、矿产建材为一体的工业体系。第三产业持续发展，旅游业形成了以历史文化和自然生态相结合的新格局，“十五”期间共接待游客178万人次，实现旅游收入6280万元，较“九五”增长77.1%。商贸餐饮、运输邮电等传统服务业稳步发展，连锁经营、超市、物流、中介、信息、咨询等现代服务业迅速崛起。
——城镇综合服务功能不断完善，生产生活环境不断优化。大力开展农村道路建设，基本形成了我县“三横十三纵”公路网络骨架。建成了终台路、107省道马召——九峰段、周广路等，改建了尚九二路、西宝南线等，油化农村公路160公里，砂石硬化522公里，实施通达工程180公里。完成了永流弯道丁坝建设、黑河入渭口整治、节水灌溉示范县建设等工程，实施人畜饮水、基本农田灌溉等项目，使城乡水利基础设施不断完善，防御自然灾害能力明显增强。周城变电站和尚村、翠峰、哑柏、王家河等变电站相继建成并投入使用，农村电网改造工程基本完成。邮政通讯快速发展，建成了邮政大厦，修建了53个移动基站和56个联通基站，固定电话用户达8.5万户，移动电话用户达10万。开展创建环保模范县活动，加强水源地环境保护，实施了退耕还林、水土保持及生态环境综合治理一批生态建设工程，治理水土流失面积160平方公里，完成退耕还林1.23公顷，人工造林4.2公顷，全县森林覆盖率达到72%。建成了工业路、北环路、瑞光路等，改建了云塔广场，修建了沙河广场、新丰广场、新建了农副产品交易市场，哑柏、广济、终南等小城镇建设步伐不断加快，城镇综合服务功能不断完善。
——各项改革稳步推进，经济社会发展充满新活力。“十五”期间，国有企业改制不断深入，马鞍桥生态矿业、庆华水泥公司成功改制。非公有制经济发展势头良好，交大秦美公司、美好公司、北京金莱生生物科技开发公司等一批非公有制企业脱颖而出，成为经济发展的主力军，深化农村税费改革，巩固农村改革成果，推行“三补一免”政策，减轻农民负担，促进农民增收。推进行政管理体制改革，转变政府职能，简化行政审批程序，完成了撤乡并镇改革。实施了以养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容的社会保障体制改革和医疗卫生、教育等社会事业体制改革。积极实施经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，实现了土地的保值增值。积极探索投融资体制改革，初步建立了以市场引导投资的新机制。
——投资环境明显改善，招商引资取得新进展。贯彻落实各项优惠政策，清理行政收费项目，规范行政执法行为，投资环境不断改善。加大国内外经济技术交流与合作，积极开展多种形式的招商引资活动。创新招商方式，招商引资取得显著成效。“十五”期间，累计实际利用外资1472.2万美元、内资78975万元，分别是“九五”的1.7和1.5倍。特别是绿色世纪、美辰制药、丹娜干粉、安健药业、中西置业等为主的一批外地企业相继在我县投资发展，外向型经济格局正在形成。
——各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平显著提高。创建省级农村教育综合改革示范县全面启动，二曲、哑柏、终南、九峰、尚村被评为省级教育强乡镇，累计投入资金2.19亿元实施中小学危房改造工程和高中标准化建设，周至中学、职教中心晋升为省级重点高中和省级重点职中。乡镇标准化文化站建设进展顺利，创建省级文化先进县不断深入。省级地方病防治示范县通过验收，县疾病控制中心建成投入使用，防治“非典”、禽流感工作取得显著成效，群众防病就医条件得到改善。计划生育工作水平不断提高，人口自增率控制在4.75‰以内,实现了省级计划生育综合服务县创建目标。建成了周至广播电视网，实施“村村通”工程，广播、电视综合覆盖率分别达到97%、91%。大力实施“天网工程”，社会治安秩序得到进一步好转。
“十五”时期我县经济社会发展态势总体良好，为争取“十一五”更快更好发展奠定了坚实基础。但是，发展中出现的一些困难和问题更加突出，主要表现在：经济规模偏小，经济结构性矛盾比较突出，特色产业拉动作用不强；工业体量不大，工业化和城镇化进程缓慢；招商引资规模较小，市场化水平和外向度偏低；基础设施瓶颈制约尚未消除；体制性机制性障碍依然突出。这些问题都需要在“十一五”期间逐步加以解决。
二、面临的机遇和挑战
未来五年，是经济全球化和区域经济一体化趋势更加迅猛的时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期。这一时期将是我县加快发展、加快变化、加快提升的关键时期，是城镇化和工业化加速推进，消费结构和产业结构加快升级，经济增长方式转型和综合实力迅速扩张的关键阶段。
从国内看，“十一五”期间，西部大开发将进入基础设施和产业并举的新阶段；随着国际产业转移步伐加快，国内新一轮产业结构优化升级将促进沿海地区生产要素和产业向中西部地区扩散。同时，国家在“十一五”期间积极实施“工业反哺农业，城市支持农村”的方针政策，按照建设社会主义新农村、建设和谐社会的目标，将加大解决“三农”问题的工作力度。这些都是我们加快发展的良好机遇。从我县看，我县地处关中“一线两带”建设层，人文底蕴深厚，生态特色鲜明，毗邻杨凌高新技术产业开发区，具有一定的区位优势和得天独厚的自然优势；市上高度重视周至发展，“十一五”期间将会获得更多的支持。特别是经过近年来的探索实践，我县经济社会发展思路越来越明晰，全县上下民心思进，团结稳定。这些为我们“十一五”加快发展提供了重要保障和前提条件。
同时，前进道路上也面临着不少困难和挑战。随着社会结构的动态调整，“十一五”期间在公共服务、收入分配、就业、人口老龄化、社会保障、环境保护等方面我们将面临更大压力。随着 “西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展”格局的形成，各地必将竞争吸引资金、技术、人才等各种资源要素，我们将面临着激烈竞争的发展环境。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
我县“十一五”期间经济和社会发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以建设社会主义新农村为主线，以全面建设小康社会为目标，牢固树立“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，发挥资源优势，坚持工业强县，突出猕猴桃产业、老子文化两个重点，强化开放带动、基地带动、项目带动，继续实施农业精品富民、资源合理开发利用和文化生态旅游带动战略，在建设现代农业、培育现代化农民、加强农业基础设施建设、发展非公有制经济、扩大劳务输出、提升旅游业、加大招商引资、推进城镇建设等方面实现新突破；全面加强精神文明和民主法制建设，积极发展社会各项事业；以人为本，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会更快更好发展，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力构建和谐周至。
二、基本原则
——坚持以经济建设为中心，突出加快发展主题。发展是执政兴国第一要务。“十一五”必须紧紧抓住经济建设这个中心不放松，强化机遇意识，增强紧迫感和忧患意识，最大限度的调动人民群众的积极性，充分发挥比较优势，培育特色经济，千方百计加快发展，尽快提升县域经济综合实力和竞争力。
——坚持加快调整经济结构，实现经济增长转变。以发展壮大优势产业为重点，推进经济结构调整，积极推行“一村一品、一乡一业”的发展模式。突出工业发展，坚持走新型工业化的道路，把推动工业发展作为经济增长的主动力，以工业化带动城镇化。通过经济结构调整，实现农业由大变强，工业由小变大，做新做优服务业，积极发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持节约发展、清洁发展，实现可持续发展。
——坚持深化改革、扩大开放，增强发展的动力和活力。始终把改革作为经济发展的动力，强化市场在配置资源中的基础性作用，提高经济市场化水平。妥善处理好改革、发展和稳定的关系，处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务。坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，进一步优化投资和发展环境。努力扩大招商规模，大力发展外向型经济。
——坚持继续加大固定资产投资力度，充分发挥消费拉动作用。紧紧抓住国家继续扩大内需的机遇，千方百计增加投资，调整投资结构，提高产业投资比重和投资效益。合理引导消费，扩大消费需求，开拓县内外消费市场，提高消费对经济增长的拉动作用。
——坚持以人为本，努力构建和谐周至。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，统筹部署。建设一批社会事业项目，加快城乡基础设施建设和社会化服务体系建设，关心群众切身利益，扩大就业渠道，提高城乡居民收入，使全县人民共享改革发展成果。
三、总体目标
“十一五”期间我县经济社会发展的总体目标是：努力把我县建设成为全国乃至世界闻名的猕猴桃之乡；具有鲜明人文、生态特色的热点旅游区；具有重要影响的农副产品加工和生物能源转化基地；全市最大的水源地和生态环境保护基地。建成具有创新能力和发展活力较强，环境优美、富裕文明的西安外向型卫星城市。国民经济保持快速增长，经济综合实力迈上新台阶，经济结构不断优化，社会主义市场体制继续完善，社会保障体系不断健全，经济外向度大幅提高，环境更加友好，人民生活更加殷实。
四、发展预期
经济快速发展。经济增长速度年均12.5%，到2010年，全县生产总值达到43.2亿元；人均生产总值达到6584元；地方财政收入年均可比增长10%；社会消费品零售总额年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长15.5%。
经济结构进一步优化。三次产业增加值比例由2005年的29:24:47调整为2010年的24:34:42；非公有制经济增加值占GDP比重由2005年的63%提高到2010年的70%以上。
人口增长有效控制。人口自然增长率控制在4.75‰以下；到2010年，总人口控制在65.3万人以内。
城镇化进程进一步推进。到2010年，县城人口和规模发展到8万人和15平方公里，城镇人口增加到14.36万人，城镇化水平提高到23%。
人民生活水平继续提高。到2010年，农民人均纯收入达到3315元，年均增长7.4%；农村居民人均住房面积达到35平方米；恩格尔系数提高到34.5%。
社会事业不断进步。到2010年，高中阶段教育入学率达到85%，九年义务教育完成率达到98.5%；每万人拥有医院床位数达到30床，社会保障覆盖率达到20%以上。
生态环境得到改善。到2010年，共治理水土流失面积500平方公里，全县森林覆盖率达到74.5%。
第三章 社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。用抓工业的思路抓农业，用建设城市的标准建设农村，加大工作力度，促进农业增效、农民增收和农村全面进步。
一、加强农村公共投入，改善农村面貌
加强乡村规划和建设。尊重农民意愿，正确处理节约土地、经济实用、方便群众生产之间的关系，从实际出发，统一规划，突出各村特色，使乡村的规划和管理符合社会主义新农村的要求。采取改造和新建相结合，以改造为主，按照规划，分步实施，加强农村村庄、民宅规划、建设和管理工作。“十一五”期间，全面完成全县所有行政村的总体规划编制任务，沿107省道、108国道和西宝线，重点规划建设100个新农村。加强对农村村庄基础设施建设的投入力度，重点解决村庄的道路硬化、给排水、改厕、垃圾处理、绿化、亮化等基础设施建设问题。继续实施“百村示范”、“千村整治”、农村“广厦工程”等，着力治理农村脏乱差，全面整治村容村貌。
加快水利基础设施建设。积极实施以黑河库区农灌区改造为主的各灌区改造工程，规划新增有效灌溉面积9000公顷。到“十一五”末，实现平原地区实现农民人均水浇地1亩，山区实现农民人均“四田”2亩。在沿山一带实施水土保持工程，新修梯田1万公顷，改造梯田2000公顷，治理水土流失面积100平方公里。在全县大力开展农村饮水安全工程，解决人饮7.5万人。加强防洪工程建设，对渭河堤防继续加固治理，修建黑河30.6公里标准堤防，消灭黑河无堤防河段，对沙河、耿峪、田峪、就峪四小河堤防进行加固治理，开工建设泥峪河水库。
加快农村道路建设。抓住机遇，加大投资，完善骨架网络，提高道路等级。全面实施“通畅”、“通达”工程，修建二级公路144.85公里、三级公路168.4公里，实现通县公路二级化、通乡公路油路化、通村公路晴雨基本畅通化。积极争取开工建设107环山路向西延伸段工程、杨凌渭河大桥周至段引线工程。
加强农村电网和通信设施建设。实施35kv王家河变电站、35kv板房子变电站建设，彻底解决山区23个无电村通电问题。加快联通、移动乡村基站建设，提高网络覆盖能力。加快广播电视基础设施建设步伐，到“十一五”末，争取实现平原自然村“村村通”目标。
加强农村能源建设。大力普及农村沼气，推广秸秆综合利用，积极发展适合我县特点的清洁能源。
二、拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平
努力增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，以扩大养殖、园艺等劳动密集型产业和优质农副产品生产为重点，引导农民发展特色产品。积极引导农民更多地转向农产品流通、加工和其他非农产业，大力发展有利于农民增收的各项事业。围绕食品加工、生物医药、矿产建材等工业，引导农民积极发展物流配送、仓储运输等配套服务业。围绕旅游业发展，大力发展农家乐。加强农产品市场体系建设，努力开拓农产品市场，搞活农产品市场流通。严格落实关于减轻农民负担的各项政策措施，切实减轻农民负担。
大力发展劳务经济。以农村新增劳动力转移就业为重点，以园艺、刺绣、家政、编织、果业作务等为重点，实施“阳光工程”，加强劳务输出技能培训。搞好信息指导，建立完善的劳务输出组织体系，拓展输出空间。加强组织协调，依法保障农民工各项合法权益。到2010年，全县农村劳务输出要达到8万人。
继续搞好扶贫开发。把扶贫开发的重点由解决贫困人口的温饱问题转向帮助贫困人口迅速致富。加大扶贫开发力度，坚持开发式扶贫、产业化扶贫，实行整村推进式扶贫。进一步加大以工代赈、财政扶贫资金投入，建立扶贫资金使用捆绑机制，提高资金使用效益。充分发挥山区独特优势，大力发展特色农业和效益农业，扩大高山蔬菜、水果、药材等种植面积，发展山区林业、畜牧养殖业和生态观光旅游。认真抓好扶贫开发重点村建设、重点区域移民搬迁等工程，促进扶贫开发取得新成效。
三、加强农民教育和培训，培育现代农民
按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，大力发展农村教育事业。加强农民文化教育，扫除青壮年文盲，使农村青壮年文盲率巩固在1%以下。依托产业发展对农业进行农业应用技术教育，促进农业科学技术的推广和应用。面向市场为农民提供实用技能培训，提高市场竞争力。提高农民科学文化素质，增强农民就业、创业能力。
活跃农村文化体育活动，加强农村精神文明建设。积极开展文明乡村创建活动，改变农村的各种陈规陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境。
继续搞好村务公开，建立健全民主议事制度，正确运用“一事一议”政策，倡导用村规民约实施自我约束、自我管理，形成民主管理的浓厚氛围。
第四章 产业布局及发展重点
实施产业强县方略，按照稳定农业、扩大工业、优化服务业的思路，积极发展农业优势产业，培育壮大农产品深加工、医药制造、水电开发、矿产建材四大优势工业产业，大力发展旅游文化商贸业。优化产业布局，调整产业结构，做深做精第一产业，做大做强第二产业，做新做优第三产业。
一、实施农业精品富民战略，建设现代农业
围绕优质粮食、畜牧、蔬菜、猕猴桃果业、苗木花卉农业优势产业，不断优化区域布局结构、粮经结构、种养结构、品种结构。突出发展猕猴桃种植，大力发展以牛羊猪为主的畜牧业，积极发展设施农业和观光农业，建设高产、优质、高效、生态、安全农业，实行农业规模化发展、市场化经营、标准化管理，实现传统农业向现代农业的转变。到2010年，农林牧渔业总产值年均增长8.9%，粮经面积比达到５:５，经济作物产值占农林牧渔业总产值比重达到45%以上。
1、建设示范园区，带动农业发展
稳定粮食生产。落实扶持粮食生产的各项政策措施，调动农民种粮积极性。在广济、翠峰、竹峪、马召、哑柏等乡镇继续实施优质粮食产业开发工程，扩大优质专用粮的种植面积，引进推广优质品种，提高单产，增加总产。“十一五”期间，全县粮食播种面积要稳定在70万亩，粮食产量稳定在24万吨。
加强农产品基地建设。以“六个万字牌”基地建设为载体，抓好示范，带动我县农业结构调整，推进优势产业板块形成。万亩绿色猕猴桃基地建设，在西宝线以南、环山路以北区域继续扩大绿色猕猴桃种植规模，认真实施“优质猕猴桃产业发展规划”，把猕猴桃产业做大做强。到2010年，全县绿色猕猴桃栽植面积规划发展到20万亩，鲜果产量达25万吨，建成世界上最大的绿色猕猴桃栽植基地。万亩苗木花卉基地建设，在沿渭一带继续扩大规模，加快实施亚热带植物引种示范园区建设，扩大适销鲜花生产，大力发展设施栽培。到2010年，全县苗木花卉栽植规划面积达到10万亩，争创西北地区第一。万亩无公害蔬菜基地建设，在终南、司竹、富仁等沿渭一带大力推广设施栽培和无公害生产技术，完善配套设施，提高基地生产和管理水平。到2010年，全县无公害蔬菜面积规划发展到5万亩，争创全市第一。万亩优质杂果基地建设，在沿山一带积极发展优质油桃、杏、李等杂果，优化品种结构，提高生产效益。到2010年，全县油桃等杂果面积规划发展到8万亩。万头优质牛羊基地建设，在沿山一带大力发展优质牛羊养殖，建设养殖小区和养殖示范村，努力向专业化、集约化、规模化的方向迈进。到2010年，全县牛、羊存栏数分别达到5万头和3万只。万头瘦肉型猪基地建设，在四屯、尚村、侯家村、广济、马召等乡镇大力发展三元杂交瘦肉型猪养殖，扶持养殖大户，扩点带面，引导农民发展生猪养殖业。到2010年，全县生猪存栏数达到23万头，其中三元杂交瘦肉型猪存栏达到15万头。
2、扶持培育龙头企业，推进农业产业化经营
以果业、畜牧业为重点，制定和完善扶持政策，加强龙头企业引进和培育，发展农产品储藏、加工和销售，延伸产业链，实现农业产业化经营。继续建设改造一批猕猴桃储藏设施，提高鲜果储藏能力。积极发展猕猴桃规模化加工，继续在政策资金上扶持以西安交大秦美、西安美好公司等为龙头的一批猕猴桃储藏、深加工龙头企业，扩大规模，不断开拓国际国内市场，提高经济效益。到2010年，全县猕猴桃加工能力要达到5万吨，储藏能力达到12万吨。畜牧业要围绕扩大奶业和肉、禽、蛋生产规模，扶持以绿色世纪、沛民公司等为龙头的畜牧业龙头企业，搞好畜产品的精深加工和综合利用。到“十一五”末，通过龙头企业建设，在我县基本形成具有特色、能满足市场需求、具有一定规模、产品结构合理、具有较强带动作用的农产品加工体系。
积极发展专业协会、专业合作社等农村合作经济组织，建立灵活、高效的农业社会化服务体系。大力推行“公司+协会+农户”的组织模式，提高农民的组织化程度。“十一五”期间，以大力发展猕猴桃、蔬菜、苗木花卉、油桃等专业合作组织为重点，建立30个农民专业合作经济组织，培育10个规模大、效益好、机制健全、管理规范、带动作用明显的专业合作经济组织，加入专业合作组织的农户达5万户，争取实现60%以上的主要农产品通过专业合作组织生产、加工和销售。
3、加快农业科技服务体系建设，提升农业发展水平
大力推广科学、可持续、标准化的农业生产新模式，不断提高农业机械化水平。依托杨凌高新技术产业开发区，积极推进农业科技创新，加强农业实用技术推广，加大良种良法的推广力度，提高农产品质量和产量。
全面推进农业标准化。按照“统一、简化、协调、达优”的原则，对产品的生产、加工、储藏、运输、销售全过程进行标准化管理。全面建设农产品质量安全监督检验体系，实施农产品“绿色行动”，科学使用化肥、农药，大力发展生态农业、安全农业。做好小麦条锈病等重大植物疫病的监测、防治工作，加快县乡动植物防疫体系建设。启动农产品市场准入制度的试点工作，抓好我县农产品质量安全检测站建设，做好农业生产基地认定和有机食品、绿色食品、无公害食品的认证工作。加强以猕猴桃为主的农产品品牌保护，争创著名品牌。
二、实施资源合理开发利用战略，大力推进工业化进程
坚持走新型工业化道路，大力推进工业化进程，是我县“十一五”期间产业发展的重中之重。以市场为先导，以发展资源型工业为重点，扩张规模，提高效益，实现由初级产品向深加工转变，由传统工艺向现代工艺转变。到“十一五”末，初步形成工业布局比较合理，工业产品结构不断优化，工业占GDP比重大幅提高，骨干企业核心竞争力明显增强，经济效益显著提高，从业人员大幅增加的局面。“十一五”期间，工业总产值年均增长17.6%，到2010年达到28亿元。
1、培育四大优势产业，壮大工业经济规模
依托我县优势资源，奋力实施“工业强县”发展规划，重点培育农产品深加工、医药制造、水电开发、矿产建材四大优势产业，扶持打造核心竞争力强的企业集团，大力开发特色产品，做大做强我县工业经济规模。到2010年，四大工业优势产业产值超过17亿元，占全县工业总产值的60%以上。
发展农产品深加工业。以交大秦美、美好、喜神醪糟、沛民、聚仙、圣桑、佳兴等企业为主体，扩大规模，深化企业改革，争创名优品牌，提高市场占有率。“十一五”期间，重点抓好交大秦美公司3万吨猕猴桃榨汁、果酒生产的达产达效；新建美好公司猕猴桃果干生产线；抓好圣桑科技有限公司桑籽深加工生产线技改，提高技术装备水平。到2010年，实现食品加工业产值超6亿元目标，建设成为西安市食品加工业重点县。
发展医药制造业。以西安安健药业有限公司、西安神龙制药厂、美辰药业公司等企业为主体，以技术改造和科技创新为突破口，发展壮大现代生物医药制造业，强化GMP认证，扩大生产规模，加强产品宣传营销，扩大市场份额。到2010年，实现生物医药制造业产值超4亿元目标，建设成为西安市中药产业重点县。
发展水电开发工业。以建成西安最大的水电工业集群为目标，梯级开发水力资源，以王家河、沙梁子、黄草坡、黑河坝后电站等为主体，深化改革，整合资源，大力发展水电工业。“十一五”期间，重点抓好王家河、黑河坝后电站的生产，建成沙梁子、黄草坡、虎豹河、小两河口、石头河、木匠河6座水电站，建成加拿大瑞威集团秸秆发电项目。到2010年，实现电力工业产值超2亿元目标。
发展矿产建材加工业。以马鞍桥生态矿业、庆华水泥、周至铁矿、大中华矿产资源控股集团公司等企业为主体，按照“山内开采，山外选冶”的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，依靠技术改造和创新，发展壮大矿产建材加工业。利用我县丰富的沙石资源，大力发展沙石加工和水泥预制品工业，建设成为西安地区最大的沙石料供应和加工基地。加大对沿山一带的地热和矿泉水综合开发力度，延长产业链，提高经济效益。“十一五”期间，完成庆华水泥公司“楼台牌”水泥生产线技改工程，完成马鞍桥生态矿业、安家岐矿等企业生产线技改工程，完成大黑沟、清水河地区、沙梁子地区金矿的普查和勘查任务。到2010年，实现矿产建材工业产值超5亿元目标。
2、发展产业集群，加快技术创新，增强企业竞争力
结合我县实际，在目前已形成一定规模企业的基础上，以市场配置资源为主导，按照“择优扶强，高位嫁接，聚合优势”的原则，深化改革，转变机制，组建一批成长型好、技术和管理水平高、核心竞争力强的骨干企业集团承接国际产业转移，带动经济结构调整，带动中小企业快速发展。积极发挥产业聚集效应，在黑河古道培育农副产品加工和生物能源转化产业聚集区；在渭河南岸培育矿产建材产业聚集区；在哑柏镇培育纺织印染产业聚集区；在马召至县城段培育猕猴桃产业聚集区。以龙头企业为带动，强化专业功能，延伸产业链，打造规模经济效应。“十一五”期间，要完成培育扶持5户年产值过亿元，利税超1000万、10户年产值过5000万元，利税超500万元、100户年产值过1000万元，利税超50万元的骨干企业集团。
围绕食品、医药、建材、纺织等领域，加快用高新技术和先进适用技术改造传统工业，建立和完善以企业为主体的技术创新体系和服务体系，淘汰落后生产工艺，提升装备水平，全面推进我县工业产品结构调整和产业技术升级。大力发展工业主导产品，不断提高产品科技含量，开拓市场，争创名牌，打造一批知名度高、附加值高、市场占有率高的名牌产品。“十一五”期间，开发以楼台水泥、秦美果酒、神龙药品等为主的一批优势明显的工业主导产品，争创几个国家及省市名优产品。
3、建设工业基地，构筑工业发展平台
坚持“科学规划、政府引导、市场运作、产业集群”的原则，建设工业基地，积极构筑我县工业发展平台，营造工业发展空间。“十一五”期间，规划在107环山旅游公路北侧黑河东岸，开发黑河古道未利用滩地资源，充分利用其交通便利、项目用地充分、地价低廉、电力供应充足、水力资源丰富的优势，建设先期控制面积为2平方公里的绿色能源工业基地。基地以瑞威集团秸秆发电厂为龙头，以生物资源开发和农副产品加工为发展方向，突出生态特色，依靠科技进步，实施农副产品精深加工，开发更多再生的生物能源，全力打造成为全省最大的生物能源和农副产品加工基地。认真规划，抓好基地的基础设施和服务建设，增强基地的项目承载能力。制定基地发展优惠政策，加大招商引资力度，吸引高新技术企业、产业集群在基地创业发展。到2010年，基地入驻企业达到20户，完成工业产值6亿元。
三、实施文化生态旅游带动战略，加快第三产业发展
全面建设小康社会，繁荣的第三产业是保障。“十一五”期间要围绕“文化”和“生态”资源开发，深度挖掘内涵，科学整合资源，全面提升品位，以旅游文化商贸业的快速发展带动服务业全面发展。
1、整合旅游资源，做新作亮旅游业
依托我县历史文化积淀深厚、自然生态环境优越的有利条件，按照“走进历史，感受人文，体验生活”的思路，围绕“历史文化”和“自然生态”两大主题，以名山、名寺为载体，发挥优势，整合资源，突出重点，培育特色，开发以人文景观为主体，集自然生态、历史文化、民俗风情、现代农业为一体的旅游产品体系，形成秦岭北麓历史文化景观旅游带和平原沿渭生态观光旅游带交相辉映、和谐互补的景观格局。充分发挥楼观台的旅游聚集和辐射带动作用，突出“拜财神、访老子、祭佛祖”主题，重点打造财神故里、楼观台、仙游寺、大陵山、太白山等特色旅游产品品牌。发展以楼观台道教文化、仙游寺佛教文化、大秦寺景教文化为代表的宗教历史文化旅游；以太白山、首阳山、田峪、翠峰山为代表的自然风光旅游；以财神故里、集贤鼓乐、民间社火为代表的民俗文化旅游；以沿山杂果、平原猕猴桃和沿渭苗木花卉为主的现代农业观光旅游。大力开发以农家乐为主的果品采摘、农作体验等体验休闲项目，发展农家庭院民俗游、农耕田园风光游。注重旅游线路组合，建成107省道、108国道周至段两条旅游精品线。大力发展商务、会议、修学、宗教、体育、农业等专题旅游和散客旅游。“十一五”期间，规划接待国内外游客300万人，实现旅游总收入3.0亿元。
延伸旅游链条，带动相关产业发展。坚持政府主导型发展战略，科学编制我县旅游业发展总体规划，搞好各旅游景区规划和建设工作。搞好旅游整体形象策划包装，建立健全宣传促销联动机制，加强与西安及毗邻地区各旅游景区的联合与合作，有重点、有层次的开拓旅游市场，实现资源优势互补和客源共享，建设旅游大市场。通过举办“老子文化节”、“道文化论坛”、“财神文化研讨会”等活动，提升旅游知名度。加快景区配套服务体系建设，以秦岭植物园、楼观台、太白山、翠峰山等为重点，合理布局，突出特色，建成一批高档次的服务设施，提高综合接待能力。优化旅游产品结构，积极开发以老子骑牛、财神像等为主的旅游纪念品和以刺绣、剪纸、布艺等为主的旅游工艺品，开发富有特色的旅游商品和旅游项目，增加旅游产业的附加值。加强旅游市场和环境的综合整治，创造良好的旅游环境。
2、挖掘文化内涵，积极发展文化产业
依托我县深厚的文化资源，以资本为纽带，以体制机制创新为动力，积极培育多元化市场主体，推动我县文化产业快速发展壮大。围绕民俗风情文化、宗教历史文化，以文化旅游、文艺演出等为突破口，积极发展广播、影视、书画、娱乐、创意、出版、网吧等文化产业。坚持社会效益与经济效益相统一，加大文化产业与其他产业嫁接、渗透与融合的力度，加快社会办文化产业进程，构建一批文化企业，扩大产业规模，提高产业层次，开拓市场，提升我县文化产业的整体实力和竞争力。重点抓好“西安楼观中国道文化展示区”建设项目，精心打造老子文化、财神文化、仙游文化三大主题公园。继续挖掘老子思想精髓，精心设计，实施产业化运作，使“老子”成为我县文化产业的强势品牌。积极开发老县城，利用其“天然氧吧”的生态优势和佛坪老县衙的历史文化优势，恢复县衙旧貌，建设一批休闲娱乐设施，打造成为北方的“香格里拉”。深入挖掘渭旗锣鼓、集贤鼓乐等的文化内涵，认真包装，打造周至文化特色。加强文化市场建设和管理，优化文化产业发展环境。
3、扩大消费需求，加快发展现代服务业
继续拓宽消费领域，积极发展信贷、租赁等现代服务方式，开拓旅游、餐饮、保险、娱乐等消费市场，认真抓好假日经济，全面提高消费对经济增长的贡献率。改造建设一批商场、超市和酒店，积极建立商贸服务中心、商品配送中心等新型流通组织，保障群众消费需求。积极发挥我县东靠西安、西临宝鸡、南通汉中的区位优势，以农副产品贸易为重点，培育和引进物流企业，积极发展现代物流业。围绕我县猕猴桃产业、旅游业等优势产业发展，运用现代服务技术和经营方式改造提升交通运输、仓储批发、餐饮贸易等传统服务业。积极发展以居民住宅为主的房地产业和装修装饰业。依托县城和中心镇，大力发展覆盖全县的生产型服务业和生活性服务业。
第五章 城镇建设
积极推进城镇化，是统筹城乡发展、推进消费和产业升级的战略之举。坚持市场推进和政府引导并重，以规划为依据，以功能培育为基础，以县城和建制镇为重点，加强城镇基础设施建设，提升城镇品位，建设具有周至特色的城镇体系。
一、加强城镇基础设施建设，完善城镇功能
按照“统一规划、突出重点、超前建设”的原则，加快建设步伐，力争用3——5年时间，构筑覆盖全县、布局合理、安全便捷的交通、电力、通讯、城镇设施网络，为县域经济快速发展创造条件。
加快城镇综合交通运输体系建设。重点建设县城北环路西段、西环路、东环路、辛家寨环岛、育才路、老街八一段、北环路东沿线、楼台路、陵园路、河南巷等路段。加快小城镇主干道路建设。加快城镇客货运设施建设，“十一五”期间，规划在哑柏、马召、终南、厚畛子和楼观镇各建成一个等级汽车客运站，在县城建成周至二级汽车客运站和等级货运站。
加强电网建设。坚持“综合改造，突出重点，适当超前”的原则，努力提高城镇电网输配等级和自动化水平，扩大输配容量，适应经济发展需要。配合工业基地开发，建设110KV黑河变电站工程，完善城镇电网改造工程，确保城镇生产生活电力供应。
实施城镇供排水工程。进一步加强城镇供排水配套设施建设，完善城镇供水系统。开工建设黑河口水厂供水工程，使县城供水能力达到3万吨，供水人口达到16.3万人。建设集贤、广济、尚村、楼观等水厂，扩建哑柏、终南水厂，使城镇供水能力达到5.5万吨，供水人口达到8万人。加强排水管网建设，消灭低洼集水区。
加快信息化基础设施建设。以增强全网的综合通信能力、提高网络技术水平为重点，坚持新技术、高起点，大力发展移动通信网、智能网、多媒体通信网，建成技术先进、网络运行高效、安全可靠、业务品种齐全、用户服务优质的现代化电信通信网络。加强邮政基础设施建设。开通平原建制镇小灵通网络，建设宽带接入点。实施移动通讯光纤环路工程建设和3G网络建设。建设全县电子政务网络平台和政府门户网站，加快“数字周至”工程建设。加强数字电视网建设，积极推介数字电视，增强收视效果。
二、推进城镇化进程，促进城乡一体化
按照“重点发展县城，全面启动小城镇建设”的总体思路，以城镇和建制镇建设为重点，加强城镇基础设施建设，完善功能，改善环境，打造具有周至特色、布局合理、分工明确的城镇群。以城镇产业为支撑，发挥城镇的聚集辐射带动作用，吸引农民向城镇转移，推进城镇化进程。到“十一五”末，规划新增建制镇2个。
1. 以撤县设区的标准和要求建设县城
积极探索城市建设和管理的有效机制，动员各方力量参与县城建设。按照撤县设区的标准规划和建设县城，使城区道路网络完善、配套设施齐全、功能分区合理、建筑特色鲜明、管理科学有序。适度扩大县城规模，往东延伸至沙河，通过沙河整治和沿岸开发，使沙河成为城中河；往南向工业路以南扩展；往北和北环路连成一体，通过“东延南扩北连”，到2010年，使县城面积发展到15平方公里以上。
加快县城公用设施建设步伐。实施“绿化工程”，建设沙河公园，建设街头小游园3处,观赏休息林带1处，积极实施机关单位“拆墙透绿”，使公共绿地达到10万平方米，绿化覆盖率达到50%以上；实施“洁净工程”，加强城市环卫工作，新增现代化公厕6处，建设现代化垃圾填埋场，做到垃圾日产日清；实施“点亮工程”，加快城市照明设施建设，提高照明质量，达到路路有灯；实施天然气利用工程，在主要街道和居住小区铺设天然气管网设施，到2010年，实现使城区天然气普及率达30%。实施“安居工程”，加快住宅小区规划和建设，配套建设供水供暖、小区道路、绿化等设施。“十一五”期间，规划新建住宅小区2个，建筑面积4万平方米，实现县城城镇人口人均住房面积12平方米，基本达到小康标准。
2.以城乡一体化为目标，建设具有地方特色的城镇体系
按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，积极稳妥地推进城镇化，提高城镇综合承载能力。以建制镇为重点，认真落实小城镇建设有关优惠政策，多渠道筹集建设资金投入，逐步完善城镇综合服务功能，搞好小城镇的净化、亮化、绿化和美化工作。依托农村，以发展农产品加工业和农村服务业为重点，加快城镇经济和社会发展，把小城镇建设成为地域经济、文化中心。积极发展城镇商贸服务业，以“市”兴“城”，以“城”带“市”。在建制镇规划建设具有一定规模和集散能力的农产品市场，依据各乡镇经济特色，建成终南蔬菜市场、司竹猕猴桃市场、楼观台旅游品市场等专业市场。健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、户籍和公共服务制度，为农民进城提供公平的就业和生活环境，吸引农民向城镇转移。
充分发挥城镇的聚集辐射带动作用，以城镇特色支柱产业为支撑，充分发挥城镇区域比较优势，鼓励农民大力发展民营经济和中小企业，做大做强特色板块经济，聚集人口，形成以工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局。利用哑柏镇、马召镇、终南镇、楼观镇被确定为省市小城镇经济综合开发示范镇的有利时机，加快建设步伐，不断增强其经济实力。通过“十一五”期间的建设,把哑柏镇建设成为以刺绣、印染、纺织为龙头的工业商贸城镇；把终南镇建设成为农业轻工业贸易城镇；把楼观镇建设成为旅游服务型城镇；把马召镇建设成为以食品加工和医药工业为主导的工业城镇。
第六章 建设资源节约型、环境友好型社会
建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，是事关经济社会发展全局的重大战略问题。“十一五”期间，必须在全县大力倡导符合可持续发展的循环经济模式和绿色消费方式，切实加强生态环境建设和保护，实现经济与资源环境的协调发展。
一、大力发展循环经济，建设资源节约型社会
树立发展循环经济理念，大力推进资源综合利用。认真贯彻国家产业政策，限制高耗能、高污染的建设项目，强制淘汰技术落后、浪费资源、污染环境的生产工艺、技术设备，实现产业生态化。推进清洁生产，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，最大限度的降低单位物耗、能耗、水耗和污染排放。积极争取国家、省、市支持，在绿色能源工业基地积极进行循环经济试点，发展一批具有较高资源利用率、较低污染排放的清洁生产企业。
探索资源节约新机制，研究激励政策，调整产业结构和能源消费结构，大力推进节材、节地、节水、节能，提高资源利用效率。保护和合理开发矿产资源，防止乱采、滥挖对资源造成的浪费，鼓励开采以金、银和优质水泥石灰岩等为主的优质矿产资源，限制开采对生态环境造成严重污染的矿产。加强土地集约利用，稳定以基本农田为主体的耕地总量，积极盘活存量土地。加强土地的规划和管理，科学确定各类用地规模，优化土地利用的结构和效率。统筹安排基本建设用地，提高土地投资强度。积极实施土地开发整理，加大土地资源储备。到2010年，全县耕地总量稳定在25166公顷以内。积极培育和强化群众的节水意识，加强水资源管理，推广节水技术，提高使用率。积极开发利用以太阳能、水能为重点的可再生资源，大力发展生物能源的开发和利用。
二、加强生态环境建设和保护，建设环境友好型社会
加大生态环境建设力度。坚持“统一规划、突出重点、先易后难、稳步推进、生态优先、效益协调”的原则，坚持生物措施、工程措施和农艺措施并举，以小流域为单元，大力开展植树造林、封山育林、天然林保护等生态工程建设。在南部秦岭深中部山区加强管护，加大封育力度，实施退耕还林和公益林建设，建设采种基地；在浅山台塬区大力发展速生丰产林、杂果林、名优特经济林，积极争取实施黑河水源涵养林工程建设，加强生态综合治理，治理水土流失；在北部平原区实施大绿工程，建成农田林网和苗木花卉基地。加强自然保护区、森林公园的建设和保护，实施黑渭湿地生态保护与开发工程，有效保护生物多样性。加强野生动物保护，不断提高野生动物监测保护水平。“十一五”期间，全县规划治理水土流失面积500平方公里，完成人工造林7300公顷 ,飞播造林2.68万公顷，封山育林1.48万公顷，新增森林面积2万公顷。
加大环境保护力度。以创建国家级环保模范县和生态示范区为目标，提高全社会环保意识，强化对污染源的监测和控制。加强黑河水源地监测和管理体系建设，保证黑河水源质量。严格监督控制工业企业的废水排放，防止水体污染。推广使用清洁能源，防治大气污染和粉尘污染。改进城镇生活垃圾分类收集、回收和利用，建立危险废弃物安全处理管理机制。
第七章 改革开放
按照科学发展观的要求，坚持市场取向的改革方向，通过体制创新，深化改革，逐步消除影响生产力发展的体制性、政策性障碍。大力发展非公有制经济，实施“开放带动”，提高对外开放水平,增强县域经济社会发展的动力和活力。
一、大力发展非公有制经济，培育新的经济增长点
按照“择优扶强、行业引导、政策扶持、主动服务、巩固提高”的方针，加大对非公有制经济的支持力度。鼓励非公有制企业通过兼并、收购、租赁、承包、参股、控股等一切有利于生产力发展的方式，参与国有企业改革，进入基础设施建设和其他领域发展。鼓励非公有制企业围绕农产品深加工、医药制造、水电开发、矿产建材等优势产业开发，加快制度、技术和管理创新，不断发展壮大，向“专、精、特、优”的方向发展。引导非公有制经济向工业基地集中，向城镇集中，沿108国道、107省道两侧集中发展，实施产业聚集和企业集群，培育特色产业和品牌产品，促进。
非公有制经济规模扩张、结构优化和产业升级
二、深化体制改革，加快市场化进程
全面深化农村各项改革。认真贯彻国家长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度，根据自愿、有偿的原则，积极引导农民进行土地承包经营权的合理流转，发展多种形式的适度规模经营。深化农村税费改革，完成乡镇机构、农村义务教育改革等任务。继续深化粮食流通体制改革。加快征地制度改革，建立和完善失地农民就业和生活保障机制。加快农村小型基础设施产权制度改革，充分尊重农民意愿，维护农民合法权益。
努力完成国有企业改革任务。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”的基本原则，制定切实可行方案，盘活存量资产。积极争取省市支持，增强推动国有企业改革的能力，妥善安置职工。大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。深化企业内部改革，推进体制和机制创新，建立激励与约束机制，调动劳动者生产积极性。加大国有资产管理体制改革力度，完善国有资产监管和经营的有效形式。
深化投融资体制改革。以市场配置资源作为基本出发点，对企业投资类项目，推行核准制和备案制，确立企业投资主体地位；对政府投资类项目，简化和规范审批程序，积极推行代建制、公示制和评估制。通过改革，建立起“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投融资体制。
积极推进财税、金融体制改革。健全公共财政体系，努力培植财源，优化支出结构，加强税收征管，确保应收尽收。积极实施“乡财乡用县管”财政管理方式改革，加大对乡镇的财政转移支付力度。继续推进预算管理制度改革,加强部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理，提高财政资金运行质量。推进农村金融改革和创新,构建“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的金融体系，加快农村金融产品创新,积极探索和发展农业保险。
三、进一步扩大开放，努力构筑开放开发新格局
积极发展外向型经济。按照“走出去”和“引进来”相结合的原则，利用好国内外两个市场、两种资源，拓展发展空间，以开放促改革促发展。重点扶持以猕猴桃鲜果及其加工产品、刺绣工艺品等产品出口，加快培育一批具有竞争力的外向型产品，不断扩大出口规模，提高我县优质名牌产品在国际市场的占有率。
强化招商引资。围绕我县优势资源开发、特色产业培育、工业基地建设、存量资产盘活，科学编制招商引资项目，积极组织参加国内外重大经贸洽谈活动和招商活动，积极推介我县招商项目。完善和创新招商引资方式，积极吸引利用外资，引进一批带动力强、市场潜力大和对全县具有长远影响的重大项目。积极吸引落户东南沿海外商投资企业、大型股份制企业和民营骨干企业来我县投资发展。注重产业集群招商，努力扩大招商引资规模。“十一五”期间，力争外贸出口年均增长15%，合同吸引外资和实际引进外资年均增长20%以上。
第八章 和谐周至
坚持可持续发展，以人为本，以扩大就业、健全社会保障水平、保障公共安全等人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题为着力点，促进社会事业全面发展，努力构建民主法制、公平正义、诚信友受、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
一、关注民生，提高城乡居民生活质量
千方百计扩大就业。以发展经济为根本途径，多渠道多层次促进就业。推进灵活多样的就业形式，引导农村富余劳动力向城镇转移，向非农产业转移。围绕优势产业和小城镇开发建设，大力发展服务业，积极开发公益型岗位，形成更多的就业增长点。加强就业指导和服务，积极开展职业技能培训，提高培训规模，形成“市场引导培训，培训促进就业”的良性机制，实现低层次就业向高层次就业转变、盲目流动就业向有序流动就业转变。“十一五”期间，实现城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内的目标。
完善社会保障制度。加快社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业，建立与经济社会发展相适应的社会保障体系。积极发展社会保险，扩大社会保障覆盖面，把参保范围拓展到农村、各类企业和所有人群，提高参保率。深化城镇职工基本医疗保险和养老保险制度改革，搞好农村新型合作医疗制度的试点工作，完善失业、工伤、生育保险等保险制度。到2010年，全县城镇医疗保险参保人数达2万人，企业养老保险参保人数超过1万人，机关事业单位养老保险应保尽保，失业保险参保人数超过1.6万人，工伤保险和生育保险参保人数分别达到5000人和2000人。建立和完善城乡社会救助制度，发展公益福利事业，推动开展慈善捐助活动。关注城乡弱势群体，实施农村最低生活标准保障制度。重视保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。逐步加大对老龄事业的投入，加强适应老年人需求的文化娱乐设施和社会养老机构建设。
二、提高全民思想道德素质，推动经济、政治、社会、文化“四位一体”
加强社会主义精神文明建设。“十一五”期间，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强青少年思想道德建设，关心未成年人健康成长。建设学习型社会，大力培育“四有”新人，不断提高全民的思想道德和科学文化素养，营造宽松自由、开放兼容、积极进取的文化氛围。
切实维护社会稳定。健全社会矛盾调节网络，妥善处理和调节各种社会矛盾。高度重视群众的来信来访工作，及时解决群众反映的突出问题。加强民主法制建设，全面推行依法行政。推进“五五”普法，搞好农村基层法律服务工作,为群众提供高效优质的法律服务。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策,取缔邪教组织和其他非法组织。继续实施“天网工程”，深入开展严打整治活动,加强社会治安综合治理，全力打造平安周至。建立健全安全生产责任体系，严格责任追究制度。加强经常性的安全生产大检查和专项整治，坚决消除各类重大安全隐患。
三、坚持以人为本，促进社会事业全面发展
加快教育事业发展。高标准提升义务教育水平，大力改善办学条件，积极推进合校并点和寄宿制学校建设工作，完善中小学危房改造的长效机制，认真落实国家“两免一补”等有关政策，推进现代化远程教育。实施“校校通”工程，使全县中、小学基本具备卫星教学收视设备，提高教育教学及管理现代化水平。“十一五”期间义务教育阶段小学生入学率保持在99.8%以上，初中入学率保持在98%以上，义务教育完成率达到98.5%。大力普及高中教育，到2008年，完成普高任务。“十一五”期间，创建两所省级示范普通高中，基本实现普通高中教育技术现代化，高中阶段入学率达到85%。加快学前教育和特殊教育发展，开展创建省、市级示范园活动，开展灵活多样的幼儿教育形式。增加投入，加强视力、听力和智力三类残疾少年儿童的教育，入学率达到85%以上。大力发展职业技术教育和成人继续教育，调整职业教育学校布局结构，加强和省市大专院校的联合合作，发展多层次、形式多样的职业技术教育，努力提高办学水平。实施“跨世纪园丁工程”，对中小学教师开展全员培训，鼓励和支持教师通过各种形式提高学历层次，提高教师总体素质。
大力发展文化体育事业。以创建省级文化先进县为目标，完善县、乡、村三级群众文化网络作用，大力推广社区文化、企业文化、校园文化等，满足人民日益增长的文化生活需要。健全田野文物三级保护网络，形成人防技防相结合的库藏文物保护格局。申报道德经、集贤鼓乐为世界非物质文化遗产，修建周至文物展览馆、老子纪念馆、道教历史文化展馆、大秦寺遗址公园。加大对文体设施建设的投入，整合影、剧院，改建文化馆，完成县文体中心、乡镇文化站建设。培养体育人才，争取在省、市体育比赛中获金夺银，进入领先水平。
加大发展卫生事业。积极推进覆盖全县城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。抓好重大疾病的监测与信息服务，加强重点疾病防治工作，切实控制地方病的发生和流行，创建省级地方病防治示范县。实施县医院整体搬迁项目，完成中医院住院楼、妇幼保健站建设，加快乡镇卫生院建设，盘活卫生资源，完善城乡卫生服务网络。加快农村药品“两网”建设，继续实施食品药品“放心工程”，开展卫生城市创建活动。到2010年，农村居民自来水普及率达到65%，改厕达标率达到50%，食品医疗用品和公共场所监督检测率达到100%。
高度重视人口与计划生育工作。坚定不移的稳定低生育水平，加快争创国家级计生优质服务先进县步伐，积极推行优生优育，全面提高人口素质，优化人口结构。深入开展“关爱女孩行动”，为女孩的健康成长营造良好的成长氛围。认真落实计划生育家庭鼓励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，提高计生家庭收入水平。
第九章 规划实施保障
实现周至经济更快更好发展，要以发展为主体，不断解放思想，更新观念，转变政府职能，强化组织领导，动员各方力量，狠抓各项措施落实，确保发展目标顺利实现。
一、加强领导，狠抓落实
加强对规划实施的领导。加强和改善对经济与社会发展工作的领导，把握政治方向，决策重大问题，把中央、省、市的方针精神与周至实际相结合，用创新的态度观察新形势、研究新情况，用创新的思维分析新矛盾、解决新问题。加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，凝聚各方力量，形成推进我县发展的整体合力。
加强对规划实施的监督检查和落实工作。将“十一五”规划实施纳入目标管理，逐年分解下达各项目标任务，严格考核。建立抓落实工作长效机制，加强督促检查，确保各项工作任务落到实处。加强规划实施过程各项工作的衔接和协调，建立“十一五”规划与城镇建设总体规划、土地利用总体规划实施的协调互动机制，保证各规划实施的有效性和科学性。
二、转变政府职能，为规划实施提供有力保障
转变职能，提高政府经济社会管理能力。合理界定政府在市场经济活动中的职能范围，推进政府职能转变。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。创新组织体系，按照“精简、统一、效能”的原则，撤并机构，裁减冗员、科学定岗、合理定责，逐步建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策科学化、民主化，提高决策透明度。
制定和实施行之有效的经济和社会发展政策。围绕“十一五”规划主要奋斗目标，根据国家宏观调控政策的基本取向和我县经济运行的实际情况，综合运用计划、财政、金融、价格等必要的经济手段、行政手段，引导和促进经济结构优化升级，保持投资消费稳定增长，努力实现经济持续快速发展，就业规模不断扩大，人民生活较快改善。制定对重点发展的行业、产品和项目的扶持政策，设立我县工业发展基金、猕猴桃产业发展基金等专项基金，扶持重点工业技术改造和技术创新项目。加强效益财政建设，逐步提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重。按照建立公共财政的要求，压缩一般性项目投资，要把社会保障支出足额列入预算，增加对农业、水利、基础设施、教育、科技等方面的支出。
优化投资发展环境,营造加快发展的良好氛围。继续从基础设施建设、交通卫生、人居环境等方面改善投资发展硬环境。认真贯彻实施《行政许可法》，着力营造规范、透明、高效的政务环境。建设“周至政务大厅”，简化办事程序。加快投资服务中心的规范化和制度化建设，提高投资服务效率。建立行政执法事前公示制度，规范执法行为，积极为投资者提供各项法律服务，创建优质法制环境。认真做好投资者投诉事项的受理、协调、处理和督察工作。
三、多方筹措资金，集中力量建设一批重大工程项目
项目建设是实施规划纲要的重要途径。根据“十一五”规划纲要提出的经济社会发展的任务和重点，我县在“十一五”期间拟建设的重点项目有88个，总投资71.29亿元。
多方筹措建设资金。继续加强与国家和省市的联系沟通，研究掌握国家投资方向和扶持政策，科学论证，精心包装，积极争取国家和省市更多的投资支持。加强与金融部门的互利合作，积极争取国外贷款，争取金融机构为我县的重点项目提供更多的贷款支持。利用多种形式推介重点项目，加大招商引资力度，落实好招商引资签约项目的资金，提高项目履约率。不断拓宽投资领域，鼓励民间资金进入基础设施和社会事业建设领域。
加强项目管理和协调。建立健全奖惩制度，完善协调制度，确保重点项目建设进度。严格建设程序，规范招投标行为，加强执法监督，强化项目建设全过程管理，落实项目法人责任制、工程监理制和合同管理制，按照合理工期组织施工，确保工程质量。在项目的管理上，坚持“政府引导规划、企业运作、市场机制”的模式，认真协调解决项目建设中遇到的征地拆迁、规划定点、安置补偿、配套工程等问题，努力为重点项目建设创造良好的建设环境。
四、建立人才激励机制，营造人才创业环境
以人为本，按照“不为我有、但为我用”的原则，完善人才合理流动机制，建立人才激励机制，为各类人才参与我县发展，营造人才发挥才能的良好环境。采取“引进外来人才、盘活现有人才、培养未来人才”的策略，培养引进一批企业经营管理人才和专业技术人才，初步形成一支门类齐全、档次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的人才队伍。积极培育和发展人才市场，注重乡土人才的培育。加快企业家队伍建设，建立多元化的分配激励和约束机制，培育和造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。“十一五”期间，尤其是要培育适应新形势发展需要的复合型涉外人才队伍，通过锻炼实践，打造一支招商引资队伍。
“十一五”时期，是我县发展进程中的一个承前启后、继往开来的重要时期。我县“国民经济和社会发展第十一个五年规划”是指导我县“十一五”期间经济社会发展的纲领性文件。我们一定要全面落实科学发展观，抢抓机遇，团结一致，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，为胜利完成“十一五”规划提出的各项任务，实现我县经济社会更快更好发展而努力奋斗。 |
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